江蘇省測(cè)繪市場(chǎng)管理規(guī)定

第一章　總 則第一條　為了加強(qiáng)測(cè)繪市場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范測(cè)繪市場(chǎng)秩序，維護(hù)測(cè)繪市場(chǎng)主體合法權(quán)益，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)測(cè)繪事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》、《江蘇省測(cè)繪條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事測(cè)繪（含地理信息應(yīng)用開發(fā)、測(cè)繪監(jiān)理）市場(chǎng)活動(dòng)和監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

微信號(hào)：MeetyXiao
添加微信好友, 獲取更多信息
復(fù)制微信號(hào)

本規(guī)定所稱測(cè)繪市場(chǎng)活動(dòng)，是指從事測(cè)繪項(xiàng)目的委托、承攬以及提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)行為。

本規(guī)定所稱地理信息應(yīng)用開發(fā)，是指在測(cè)繪活動(dòng)中利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和空間定位等技術(shù)對(duì)各種地理信息及其數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，向公眾傳播或者提供相關(guān)服務(wù)的行為。第三條　從事測(cè)繪市場(chǎng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)守信、平等互利、公平競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)商自愿的原則，不得分割、封鎖、壟斷測(cè)繪市場(chǎng)。第四條　縣級(jí)以上地方人民政府管理測(cè)繪工作的部門（以下簡(jiǎn)稱測(cè)繪行政主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)測(cè)繪市場(chǎng)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門有關(guān)的測(cè)繪市場(chǎng)工作。第五條　任何單位和個(gè)人有權(quán)向測(cè)繪行政主管部門投訴或者舉報(bào)測(cè)繪市場(chǎng)活動(dòng)中的違法行為。

測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同政府有關(guān)部門及時(shí)對(duì)測(cè)繪市場(chǎng)活動(dòng)的投訴或者舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)和查處。第二章　市場(chǎng)主體第六條　從事測(cè)繪活動(dòng)的單位（以下簡(jiǎn)稱測(cè)繪單位），應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的測(cè)繪資質(zhì)證書，并在測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)。第七條　從事測(cè)繪活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格條件。未取得測(cè)繪執(zhí)業(yè)資格證書的，應(yīng)當(dāng)通過測(cè)繪職業(yè)技能鑒定。

禁止出借、轉(zhuǎn)讓、出賣測(cè)繪以及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格材料。第八條　測(cè)繪單位在注冊(cè)地外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理營(yíng)業(yè)和稅務(wù)登記手續(xù)，持分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和測(cè)繪單位測(cè)繪資質(zhì)證書到所在地測(cè)繪行政主管部門進(jìn)行備案。

分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在測(cè)繪單位的測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)，并具有與承攬測(cè)繪項(xiàng)目相當(dāng)?shù)膶I(yè)技術(shù)人員、測(cè)繪儀器設(shè)備條件。第九條　測(cè)繪單位承攬本省行政區(qū)域內(nèi)的測(cè)繪項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定到測(cè)繪項(xiàng)目所在地測(cè)繪行政主管部門進(jìn)行備案。使用測(cè)量標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)繳納測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)后方可實(shí)施測(cè)繪。第十條　外國(guó)的組織或者個(gè)人在本省行政區(qū)域內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)的，依照《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》等法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第三章　項(xiàng)目承發(fā)包第十一條　依法實(shí)行測(cè)繪項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度。下列測(cè)繪項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)方式發(fā)包：

（一）投資超過五十萬元的基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目；

（二）使用國(guó)有資金超過五十萬元的其他測(cè)繪項(xiàng)目；

（三）使用國(guó)有資金的建設(shè)工程中用于測(cè)繪的投資超過五十萬元的測(cè)繪項(xiàng)目；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的測(cè)繪項(xiàng)目。

經(jīng)測(cè)繪項(xiàng)目所在地的測(cè)繪行政主管部門批準(zhǔn)，下列測(cè)繪項(xiàng)目可以不實(shí)行招標(biāo)：

（一）經(jīng)國(guó)家安全部門或者保密部門認(rèn)定，涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的測(cè)繪項(xiàng)目；

（二）搶險(xiǎn)救災(zāi)的測(cè)繪項(xiàng)目；

（三）處置突發(fā)事件急需的測(cè)繪項(xiàng)目；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不適宜招標(biāo)的測(cè)繪項(xiàng)目。

發(fā)包單位不得將依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的測(cè)繪項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。第十二條　招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按照與測(cè)繪項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)要求相當(dāng)?shù)臏y(cè)繪資質(zhì)等級(jí)條件，設(shè)定投標(biāo)單位的最低測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)。第十三條　依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的測(cè)繪項(xiàng)目，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出之日起五個(gè)工作日內(nèi)，將測(cè)繪項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、方式、招標(biāo)文件等報(bào)所在地的測(cè)繪行政主管部門備案。第十四條　招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)由招標(biāo)單位依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中測(cè)繪專家不得少于百分之五十，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的測(cè)繪專家應(yīng)當(dāng)從省測(cè)繪行政主管部門設(shè)立的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。

測(cè)繪專家應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）從事測(cè)繪工作滿八年并具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或者同等專業(yè)水平；

（二）熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)；

（三）能夠認(rèn)真、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德。第十五條　測(cè)繪項(xiàng)目招標(biāo)一般采用綜合評(píng)估法。最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)單位，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選單位。

綜合評(píng)估法的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包含下列主要內(nèi)容：

（一）投標(biāo)單位的測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)條件；

（二）投標(biāo)單位完成的測(cè)繪項(xiàng)目業(yè)績(jī)；

（三）測(cè)繪項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)方案；

（四）測(cè)繪項(xiàng)目質(zhì)量保證措施；

（五）投標(biāo)單位的市場(chǎng)信用情況；

（六）投標(biāo)單位的測(cè)繪項(xiàng)目報(bào)價(jià)；

（七）投標(biāo)單位的服務(wù)承諾；

（八）其他應(yīng)當(dāng)依法納入評(píng)估的指標(biāo)。

通知|新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，資質(zhì)改革將設(shè)1年過渡期

新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將出臺(tái)新的資質(zhì)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。在充分聽取市場(chǎng)主體意見基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門做好建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。

改革將做好新舊政策過渡銜接，設(shè)置1年的新舊資質(zhì)過渡期，并實(shí)行簡(jiǎn)單換證，即按照新舊資質(zhì)對(duì)應(yīng)關(guān)系直接換發(fā)新的資質(zhì)證書，不再重新核定資質(zhì)，減輕企業(yè)換證負(fù)擔(dān)，確保新舊政策平穩(wěn)過渡。

建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)主要包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理四大類，每大類下設(shè)若干類別和等級(jí)，共計(jì)593項(xiàng)，涉及房屋建筑、市政、公路、鐵路、民航、水運(yùn)、水利、通信等領(lǐng)域。目前，共有建設(shè)工程企業(yè)13.6萬家，從業(yè)人員6000余萬人。

11月11日，全國(guó)大幅壓減建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)并加強(qiáng)監(jiān)管，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資創(chuàng)造條件。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要從六個(gè)方面落實(shí)上述要求：

1、精簡(jiǎn)資質(zhì)類別，歸并等級(jí)設(shè)置。將現(xiàn)有593項(xiàng)資質(zhì)類別、等級(jí)壓減至245項(xiàng)，壓減幅度為59%。

2、放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)企業(yè)活力。精簡(jiǎn)審批條件，放寬資金、人員、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備等要求。

3、下放審批權(quán)限，方便企業(yè)辦事。開展資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn)。

4、優(yōu)化審批服務(wù)，推行告知承諾制。加快推行資質(zhì)審批告知承諾制，全面實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào)和審批。

5、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全。加大審批后動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，推進(jìn)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理，建立個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

6、完善招投標(biāo)制度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。優(yōu)化調(diào)整招標(biāo)條件設(shè)置，引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實(shí)力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)等方面選擇企業(yè)，推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保政策執(zhí)行到位。制定建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)說明，細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)對(duì)地方資質(zhì)審批人員的培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)地方資質(zhì)審批工作進(jìn)行抽查，對(duì)違規(guī)審批行為嚴(yán)肅處理，公開曝光。

一、住建部：《改革方案》六方面舉措深化工程建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革

11月11日，全國(guó)大幅壓減建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)并加強(qiáng)監(jiān)管，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資創(chuàng)造條件。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要從六個(gè)方面落實(shí)上述要求：

1、精簡(jiǎn)資質(zhì)類別，歸并等級(jí)設(shè)置。將現(xiàn)有593項(xiàng)資質(zhì)類別、等級(jí)壓減至245項(xiàng)，壓減幅度為59%。

2、放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)企業(yè)活力。精簡(jiǎn)審批條件，放寬資金、人員、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備等要求。

3、下放審批權(quán)限，方便企業(yè)辦事。開展資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn)。

4、優(yōu)化審批服務(wù)，推行告知承諾制。加快推行資質(zhì)審批告知承諾制，全面實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào)和審批。

5、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全。加大審批后動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，推進(jìn)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理，建立個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

6、完善招投標(biāo)制度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。優(yōu)化調(diào)整招標(biāo)條件設(shè)置，引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實(shí)力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)等方面選擇企業(yè)，推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保政策執(zhí)行到位。制定建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)說明，細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)對(duì)地方資質(zhì)審批人員的培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)地方資質(zhì)審批工作進(jìn)行抽查，對(duì)違規(guī)審批行為嚴(yán)肅處理，公開曝光。

二、住建部：改革力度大 協(xié)同性好 企業(yè)獲得感強(qiáng)

建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革主要有三方面特點(diǎn)：

1、是改革力度更大。將現(xiàn)有的593項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)數(shù)量壓減至245項(xiàng)，幅度達(dá)到59%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了最初確定的壓縮1/3的目標(biāo)。大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，改革后10類施工特級(jí)資質(zhì)，包括房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政一共10個(gè)類別，整合為綜合資質(zhì)，可以承擔(dān)各行業(yè)各等級(jí)施工總承包業(yè)務(wù)，拓寬了企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍，橫向全部打通。

2、是協(xié)同性更好。統(tǒng)籌考慮勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等4類資質(zhì)的具體情況，制定改革措施，既兼顧了4類資質(zhì)的各自特點(diǎn)，又統(tǒng)籌謀劃，在資質(zhì)名稱、類別、等級(jí)等方面力求統(tǒng)一。下一步，將整合勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等資質(zhì)的管理規(guī)定，并在修訂資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)做好相互銜接。

3、是企業(yè)獲得感更強(qiáng)。大幅精簡(jiǎn)審批條件，適當(dāng)放寬有關(guān)指標(biāo)的要求。同時(shí)實(shí)行告知承諾制，更有利于企業(yè)便利化申報(bào)，為企業(yè)提供方便。將所有的資質(zhì)等級(jí)原則上都?jí)簻p為甲乙兩級(jí)，放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)的范圍，對(duì)中小企業(yè)是非常大的利好，有利于企業(yè)孵化和成長(zhǎng)。

三、住建部：一手抓簡(jiǎn)政放權(quán) 一手抓事中事后監(jiān)管

此次改革堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓簡(jiǎn)政放權(quán)，大幅壓減企業(yè)類別和等級(jí)；一手抓事中事后監(jiān)管，要加大資質(zhì)審批后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，特別強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。主要有五項(xiàng)舉措：

1、是充分利用信息化等手段，對(duì)企業(yè)取得資質(zhì)后是否繼續(xù)符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查，對(duì)經(jīng)核查認(rèn)定不再符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要撤回其資質(zhì)，對(duì)存在違法違規(guī)行為的注冊(cè)人員要給予相應(yīng)的行政處罰，直至吊銷證書。

2、是全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，對(duì)投訴舉報(bào)較多的企業(yè)要加大抽查頻次，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。

3、是嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化工程建設(shè)各方主體的責(zé)任落實(shí)，加大對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì) *** 等違法違規(guī)行為的處罰力度，對(duì)工程質(zhì)量安全問題突出的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅懲戒，切實(shí)落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量安全。

4、是推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步完善“黑名單”制度，對(duì)失信企業(yè)在資質(zhì)升級(jí)、業(yè)務(wù)承攬等方面予以限制。同時(shí)推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，規(guī)范工程建設(shè)各方主體行為，有效控制工程風(fēng)險(xiǎn)。

5、是強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理，明確注冊(cè)人員在建設(shè)活動(dòng)中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，推動(dòng)建立個(gè)人職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，職業(yè)資格人員必須與崗位掛鉤，要終身問責(zé)，為保障工程質(zhì)量安全提供有力支撐。

四、測(cè)繪資質(zhì)改革有四大舉措

自然資源部從組建伊始就對(duì)深化測(cè)繪領(lǐng)域改革提出要求、進(jìn)行部署，多次研究改革的重大問題，并廣泛征求意見，進(jìn)行了深入調(diào)研和科學(xué)論證，形成了測(cè)繪資質(zhì)改革的方案，方案主要解決測(cè)繪資質(zhì)的類別等級(jí)過多過細(xì)、部分條件設(shè)置與新的形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)、事中事后監(jiān)管力度不夠等三方面問題。主要有四方面舉措：

1、壓減測(cè)繪資質(zhì)類別等級(jí)。我們將測(cè)繪資質(zhì)由4個(gè)等級(jí)壓減為2個(gè)等級(jí)。類別由55項(xiàng)壓減到10項(xiàng)。改革之后，測(cè)繪資質(zhì)類別等級(jí)總數(shù)由138項(xiàng)壓減到20項(xiàng)，壓減幅度達(dá)到85.5%。

2、下放甲級(jí)資質(zhì)審批權(quán)限。除導(dǎo)航電子地圖制作甲級(jí)資質(zhì)保留在自然資源部審批外，其余的9項(xiàng)甲級(jí)資質(zhì)審批權(quán)限由自然資源部下放到省級(jí)自然資源部門。

3、合理降低準(zhǔn)入門檻。突出測(cè)繪資質(zhì)的專業(yè)屬性，取消沒有法定依據(jù)的前置考核條件，降低非測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員和非常用貴重裝備的考核要求。

4、壓減審批時(shí)限和材料。將審批時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮到15個(gè)，壓減6項(xiàng)證明材料，繼續(xù)實(shí)行“不見面”審批，大力推行測(cè)繪資質(zhì)的電子證書。為做好新舊政策的銜接過渡，給予市場(chǎng)主體一年的過渡期，在人員認(rèn)定方面按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，確保改革平穩(wěn)過渡和盡快落地見效。

五、最大限度減少對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)直接干預(yù)

在改革方案的制定過程中，充分考慮當(dāng)前的市場(chǎng)實(shí)際情況，按照扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)的要求，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)活力。

1、是有利于釋放市場(chǎng)主體活力。改革方案將測(cè)繪資質(zhì)類別等級(jí)總數(shù)由138項(xiàng)壓減到20項(xiàng)，大幅減少政府部門對(duì)市場(chǎng)主體具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，測(cè)繪單位不需要因?yàn)樘嵘Y質(zhì)等級(jí)、變更專業(yè)范圍一次次申請(qǐng)。

2、是有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。改革方案突出測(cè)繪資質(zhì)的專業(yè)性，取消了沒有法定依據(jù)的前置考核條件，取消對(duì)單位辦公場(chǎng)所、無人機(jī)操控技術(shù)人員等考核條件，降低非測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員和非常用貴重設(shè)備的考核要求。這些舉措一方面減輕測(cè)繪單位市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)擔(dān)，另一方面催生新的市場(chǎng)主體，增加就業(yè)。

3、是有利于優(yōu)化服務(wù)。改革方案明確下放除電子導(dǎo)航地圖制作以外的甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)審批權(quán)限，壓縮審批時(shí)限，更便利申請(qǐng)單位就近辦理甲級(jí)資質(zhì)申請(qǐng)，更有利于地方自然資源部屬地化管理和服務(wù)甲級(jí)測(cè)繪單位，大幅提高審批效率。繼續(xù)實(shí)行“不見面”審批，大力推行電子證書，讓數(shù)據(jù)“多跑路”、申請(qǐng)單位“少跑腿”，打破測(cè)繪單位辦事的時(shí)間和地域限制，大幅度降低辦事成本

六、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管 促進(jìn)測(cè)繪行業(yè)健康發(fā)展

改革方案堅(jiān)持簡(jiǎn)政不簡(jiǎn)責(zé)，放權(quán)不放任，通過明確監(jiān)督檢查措施，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管行為；明確規(guī)定“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管方式，對(duì)建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制提出要求；明確強(qiáng)化測(cè)繪單位的信用體系建設(shè)，保障隨機(jī)抽查結(jié)果得到有效運(yùn)用；明確各級(jí)自然資源部門監(jiān)管職責(zé)等改革措施，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

改革方案明確了下放大部分甲級(jí)資質(zhì)的審批權(quán)限，一方面可以充分調(diào)動(dòng)省級(jí)自然資源部門加強(qiáng)屬地化事中事后監(jiān)管的主動(dòng)性，提高監(jiān)管效能。另一方面，將自然資源部從以往的行政審批事務(wù)中解脫出來，從而加強(qiáng)對(duì)地方自然資源部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，更好運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和測(cè)繪行業(yè)信用管理等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，促進(jìn)測(cè)繪行業(yè)健康有序發(fā)展。

測(cè)繪資質(zhì)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

測(cè)繪資質(zhì)改革方案也是歷史上首次經(jīng)過國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過測(cè)繪資質(zhì)使用方案，改革整體呈現(xiàn)出“層級(jí)高、主動(dòng)性強(qiáng)、力度大”的特點(diǎn)。這次測(cè)繪資質(zhì)改革堅(jiān)持“改革創(chuàng)新、連續(xù)穩(wěn)定、強(qiáng)化安全”的原則，重點(diǎn)從減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化地理信息安全等方面進(jìn)行了改革，新政策主要有以下變化：

一是壓減資質(zhì)類別等級(jí)。將現(xiàn)行測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)由四級(jí)減少為甲、乙兩級(jí)，取消現(xiàn)行10個(gè)專業(yè)類別下設(shè)的55個(gè)子項(xiàng)，將子項(xiàng)內(nèi)容整合至對(duì)應(yīng)的專業(yè)類別中測(cè)繪資質(zhì)使用方案；改革后，測(cè)繪資質(zhì)類別、等級(jí)總數(shù)由138項(xiàng)壓減至20項(xiàng)，壓減幅度達(dá)85.5%。

二是下放大部分甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)審批權(quán)限。此次改革后，自然資源部只保留導(dǎo)航電子地圖制作甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)審批，其余9個(gè)專業(yè)類別的甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)審批權(quán)限下放至省級(jí)自然資源主管部門。

三是優(yōu)化審批流程。在審批程序上，引入公開申請(qǐng)信息、第三方機(jī)構(gòu)技術(shù)性審查、必要時(shí)實(shí)地核查或?qū)＜以u(píng)議、審批機(jī)關(guān)內(nèi)部會(huì)審等方式，以監(jiān)督制約審批權(quán)力，更好保障申請(qǐng)材料真實(shí)性。同時(shí)，將審批時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮至15個(gè)工作日。

拓展資料：四是合理降低準(zhǔn)入門檻。

第一，取消辦公場(chǎng)所、地圖安全審校人員、無人機(jī)操控技術(shù)人員等沒有法定依據(jù)的前置考核條件。

第二，突出測(cè)繪資質(zhì)專業(yè)性，對(duì)測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員重新明確結(jié)構(gòu)，降低測(cè)繪相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員要求。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第一條規(guī)定在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域從事測(cè)繪活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定取得測(cè)繪資質(zhì)證書，并在測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)許可的專業(yè)類別和作業(yè)限制范圍內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)。

杭州市物業(yè)維修基金和物業(yè)管理用房管理辦法

第一章　總則第一條　為規(guī)范物業(yè)維修基金測(cè)繪資質(zhì)使用方案的繳納、使用和管理以及物業(yè)管理用房的配置、使用和管理，維護(hù)業(yè)主和使用人的合法權(quán)益，促進(jìn)物業(yè)管理的健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《杭州市物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條　杭州市市區(qū)范圍內(nèi)（不含蕭山區(qū)、余杭區(qū)）物業(yè)維修基金的繳納、使用和管理以及物業(yè)管理用房的配置、使用和管理，適用本辦法。

本辦法所稱的物業(yè)維修基金，僅指商品房物業(yè)維修基金。第三條　本辦法所稱的物業(yè)共用部位和物業(yè)共用設(shè)施設(shè)備的范圍，按照《杭州市物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。

物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)屬于市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、綠化、供水、供熱、供電、通信、廣播電視等部門負(fù)責(zé)管理的城市道路、公共排水、環(huán)境衛(wèi)生、公共綠地、城市供水、供氣、供熱、供電、通信管線、有線電視線路等設(shè)施設(shè)備，不屬于本辦法所稱的物業(yè)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備。第四條　新建物業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修基金（以下簡(jiǎn)稱物業(yè)維修基金）。物業(yè)維修基金屬于業(yè)主所有。

物業(yè)維修基金實(shí)行統(tǒng)一繳存、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ谩I(yè)主決策、政府監(jiān)督的原則。

兩個(gè)或兩個(gè)以上產(chǎn)權(quán)人的新建物業(yè)應(yīng)當(dāng)依法配置物業(yè)管理用房。第五條　杭州市房產(chǎn)行政主管部門是本市物業(yè)管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。

杭州市房產(chǎn)行政主管部門所屬的市物業(yè)維修資金管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)物業(yè)維修基金籌集、使用的監(jiān)督和管理。

各區(qū)物業(yè)管理行政主管部門按照本辦法規(guī)定，負(fù)責(zé)本轄區(qū)物業(yè)維修基金和物業(yè)管理用房的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

建設(shè)、規(guī)劃、價(jià)格、財(cái)政等行政主管部門按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)同實(shí)施本辦法。第二章　物業(yè)維修基金的籌集第六條　新建物業(yè)的首期物業(yè)維修基金由購(gòu)房人按建筑面積以不低于房屋建筑安裝造價(jià)5%的比例繳納，由建設(shè)單位在房屋銷售（預(yù)售）時(shí)向購(gòu)房人代收。代收的物業(yè)維修基金不含在售房款內(nèi)，雙方另有約定的除外。

前款所稱新建物業(yè)包括城市房屋拆遷時(shí)對(duì)私房實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置用房。

物業(yè)維修基金的具體繳納標(biāo)準(zhǔn)由市物業(yè)管理行政主管部門會(huì)同市價(jià)格行政主管部門根據(jù)杭州市實(shí)際建筑安裝造價(jià)進(jìn)行測(cè)算，并定期公布。第七條　建設(shè)單位應(yīng)在辦理房屋產(chǎn)權(quán)初始登記之前，按物業(yè)總建筑面積將物業(yè)維修基金移交市物業(yè)維修資金管理機(jī)構(gòu)測(cè)繪資質(zhì)使用方案；未售出的物業(yè)，由建設(shè)單位墊付相應(yīng)的物業(yè)維修基金。

前款所稱物業(yè)總建筑面積是指依法具有測(cè)繪資質(zhì)的測(cè)繪單位測(cè)繪的總建筑面積。第八條　物業(yè)維修基金本金余額不足首期繳納維修基金的30%時(shí)，應(yīng)當(dāng)續(xù)籌維修基金。

續(xù)籌維修基金由相關(guān)業(yè)主按照所擁有的物業(yè)建筑面積比例分?jǐn)偅m(xù)籌維修基金的標(biāo)準(zhǔn)由業(yè)主委員會(huì)擬訂，并經(jīng)相關(guān)業(yè)主大會(huì)討論通過。尚未售出的物業(yè)的維修基金，按其建筑面積比例，由建設(shè)單位分?jǐn)?。續(xù)籌后維修基金的余額不得少于首期維修基金。

維修基金的具體續(xù)籌工作由業(yè)主委員會(huì)或由業(yè)主委員會(huì)委托物業(yè)管理單位實(shí)施。業(yè)主委員會(huì)或其委托的物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將續(xù)籌的維修基金移交市物業(yè)維修資金管理機(jī)構(gòu)。第三章　物業(yè)維修基金的管理第九條　物業(yè)維修基金由市物業(yè)維修資金管理機(jī)構(gòu)存入銀行維修基金專戶，并以一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域?yàn)楣芾韱挝唬创痹O(shè)置，核算到戶。第十條　物業(yè)維修基金閑置期間，市物業(yè)維修資金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將其存放于銀行，嚴(yán)禁挪作測(cè)繪資質(zhì)使用方案他用。第十一條　市物業(yè)維修資金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立物業(yè)維修基金查詢制度，接受業(yè)主查詢。第十二條　市物業(yè)維修資金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)每年通過報(bào)刊、政府門戶網(wǎng)站及其子網(wǎng)站等媒體，公布上一年度物業(yè)維修基金的籌集和使用情況。公布的內(nèi)容包括維修基金繳交、使用、增值收益、結(jié)余情況等。第四章　物業(yè)維修基金的使用第十三條　物業(yè)維修基金及其增值部分除去合理的管理費(fèi)用以外，應(yīng)專項(xiàng)用于物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后中修以上（含中修）的維修和更新，禁止挪作測(cè)繪資質(zhì)使用方案他用。第十四條　物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修和更新需要使用物業(yè)維修基金的，由物業(yè)管理單位提出使用方案，經(jīng)三分之二以上相關(guān)業(yè)主同意，并由業(yè)主委員會(huì)審核后，報(bào)市物業(yè)維修資金管理機(jī)構(gòu)審定。第十五條　物業(yè)維修基金的使用應(yīng)當(dāng)履行下列程序：

（一）物業(yè)管理單位持物業(yè)維修基金使用申請(qǐng)表和經(jīng)業(yè)主委員會(huì)審核同意的使用方案，報(bào)市物業(yè)維修資金管理機(jī)構(gòu)測(cè)繪資質(zhì)使用方案；

（二）市物業(yè)維修資金管理機(jī)構(gòu)經(jīng)核實(shí)后，撥付核實(shí)額度70%的維修費(fèi)用；

（三）工程完工后，物業(yè)管理單位持下列資料報(bào)市物業(yè)維修資金管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)核實(shí)后，撥付維修費(fèi)用的余額：

1、經(jīng)審計(jì)的工程決算單；

2、業(yè)主委員會(huì)審核簽章的施工承包合同；

3、維修、更新工程的發(fā)票；

4、業(yè)主委員會(huì)驗(yàn)收合格證明。