洛陽市國土資源局

洛陽市位于河南省西部,介于東經(jīng)111°8′~112°59′,北緯33°35′~35°05′之間,北依黃河,南鄰秦嶺,地理位置險(xiǎn)要,自古以來乃兵家必爭(zhēng)之地。洛陽市東與鄭州市接壤,西與三門峽市為鄰,南連平頂山、南陽二市,北與焦作市相接,總面積15208平方公里。轄九縣(市)六區(qū),人口654.4萬人。洛陽是我國著名新興工業(yè)城市,又是享譽(yù)海內(nèi)外的歷史文化名城,素有“九朝古都”美稱。洛陽地處秦嶺山脈東段,地勢(shì)總體南高北低,南部山區(qū)有伏牛山、熊耳山、外方山等山脈,最高山峰為欒川縣雞角尖山峰,海拔2212.5米。北部為伊洛盆地及邙山丘陵。最低點(diǎn)為偃師市伊洛河河床,海拔118米。全區(qū)相對(duì)高差為2094.5米。洛陽市跨黃河、長江兩大水系,主要流域面積為黃河水系,洛河、伊河為主干河流。二者在偃師境內(nèi)交匯后稱為伊洛河,匯入黃河。南部老灌河、白河、汝河自北西向南東匯入長江。

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趙建國 黨組書記、局長

趙力爭(zhēng) 黨組副書記、副局長

張耀虎 黨組副書記、調(diào)研員

高士義 黨組成員、副局長

陳衛(wèi)平 副局長(市政協(xié)副主席)

李登峰 黨組成員、副局長(正縣級(jí))

王躍欣 黨組成員、副局長

陶洲 黨組成員、紀(jì)檢組長

趙建國簡介:漢族,山西省左權(quán)縣人,本科學(xué)歷,中國共產(chǎn)黨黨員。1972年入伍,在部隊(duì)歷任排長、作戰(zhàn)參謀、作訓(xùn)科長,兩次榮立個(gè)人三等功;1987年,任焦作市山陽區(qū)常委、武裝部部長;1992年,任焦作市中站區(qū)委常委、副書記;1997年,任山陽區(qū)委常委、區(qū)長;2001年,任焦作市國土資源局黨組書記、局長;2007年3月至今,任洛陽市國土資源局黨組書記、局長。

【機(jī)構(gòu)設(shè)置】2004年,根據(jù)中共洛陽市委、洛陽市人民政府《關(guān)于印發(fā)洛陽市人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見的通知》(洛發(fā)[2004]14號(hào)),撤銷洛陽市國土資源與城市規(guī)劃局,成立洛陽市國土資源局,撤銷市地質(zhì)礦產(chǎn)局,其職能并入洛陽市國土資源局。洛陽市國土資源局為主管全市土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪工作的市政府工作部門。2010底,全局實(shí)有在職人員266人,退休人員41人,其中,局機(jī)關(guān)編制55人,實(shí)有62人。局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)辦公室、調(diào)控和監(jiān)測(cè)科、人事教育科(機(jī)關(guān)黨委)、財(cái)務(wù)科、總師室、法規(guī)監(jiān)察科、 *** 科(首問服務(wù)科)、耕保用地科、土地科用科、地籍管理科、規(guī)劃科、測(cè)繪管理科(洛陽市測(cè)繪局)、礦產(chǎn)開發(fā)科、地質(zhì)勘查科、資源與環(huán)境科15個(gè)職能科室。市局下轄13個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu),參照公務(wù)員管理單位7個(gè),分別為監(jiān)察支隊(duì)、澗西分局、西工分局、老城分局、瀍河分局、龍門分局、伊洛產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)國土資源分局,編制人數(shù)共72名,實(shí)有113人;自收自支事業(yè)單位6個(gè),分別為洛陽市土地儲(chǔ)備整理中心、洛陽市地產(chǎn)交易中心、洛陽市土地登記評(píng)估中心、洛陽市礦業(yè)發(fā)展中心、洛陽市國土資源信息中心、洛陽市國土資源局機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心,編制人數(shù)共84人,實(shí)有91人。

【土地資源】洛陽市土地總面積15235.8平方公里。東部陵谷川地區(qū)位于洛陽市東北部,主要包括洛陽市4個(gè)城市區(qū),洛龍區(qū)的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),吉利區(qū)及偃師市的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),孟津縣的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),新安縣的1個(gè)鎮(zhèn)?？偼恋孛娣e19.01萬公頃,占全市土地總面積的12.48%。該地區(qū)主要是海拔300米以下的平原地區(qū),土壤較肥沃,以褐土、潮土為主。地下水位較淺,農(nóng)田水利設(shè)施好。光照熱量條件較差。由于耕作條件好,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久,靠近城市,是洛陽市糧食、蔬菜高產(chǎn)區(qū)。有發(fā)達(dá)的交通條件,工業(yè)基礎(chǔ)雄厚,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集市貿(mào)易有一定規(guī)模,非農(nóng)業(yè)人口集中,工副業(yè)比較發(fā)達(dá)。

北中部丘陵區(qū)位于洛陽市北中部,包括新安、孟津、宜陽、伊川、嵩縣、汝陽和偃師的67個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),土地面積52.41萬公頃,占全市土地總面積的34.41%。該區(qū)大部分地貌為海拔500米左右的丘陵和淺山,地勢(shì)起伏,切割嚴(yán)重,多為黃土覆蓋。土壤以褐土為主,質(zhì)地黏重,有機(jī)質(zhì)含量小,肥力差。農(nóng)業(yè)是該區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

中南部低山區(qū)包括宜陽、洛寧、嵩縣、欒川、汝陽五縣的23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。土地面積29.33萬公頃,占全市土地總面積的19.26%。該區(qū)大部分為海拔1000米以下的低山區(qū),土壤主要是褐土、棕壤兩大類。光照資源豐富,無霜期長,年降水量600~800毫米?；纳交钠螺^多,耕地資源較少,種植業(yè)發(fā)展受自然條件特別是水土條件的限制。該區(qū)以低山為主,各種地形均有分布。

西南部中山區(qū)包括洛寧、欒川、嵩縣、汝陽四縣的29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),土地面積51.55萬公頃,占全市土地總面積的33.85%。該區(qū)地處伏牛山和熊耳山腹地,山高坡陡,地形復(fù)雜,一般海拔1000~2000米。由于地形起伏,土壤、氣候、降水明顯表現(xiàn)出地域分異和垂直分異規(guī)律,土壤根據(jù)海拔由低到高依次為褐土、山地褐土、山地棕壤等。

【國土資源規(guī)劃修編】2010年,《洛陽市土地利用總體規(guī)劃(2006~2020)》已上報(bào)國務(wù)院,通過了國土資源部等大多數(shù)部委的審查,待國務(wù)院審批。繼2009年全市十個(gè)縣市土地利用總體規(guī)劃獲河南省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施后,全市142個(gè)鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃分別通過了省、市聯(lián)合組織的初審、復(fù)審,2010年5月,洛陽市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。編制完成了《洛陽市礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008~2015)》(送審稿),2010年12月23日由河南省國土資源廳組織專家對(duì)該礦產(chǎn)資源規(guī)劃進(jìn)行了初步審查,洛陽市國土資源局正按初步審查意見修改完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃,并擇機(jī)上報(bào)河南省國土資源廳預(yù)審。

【建設(shè)用地報(bào)批】2010年,全市共上報(bào)國務(wù)院、省政府、市政府審批建設(shè)用地86個(gè)批次,用地總面積3140.8263公頃。其中,上報(bào)國務(wù)院審批單獨(dú)選址項(xiàng)目4個(gè),土地面積1137.4411公頃(含單獨(dú)選址項(xiàng)目用地);上報(bào)省政府審批建設(shè)用地67個(gè)批次,土地面積1743.0845公頃;上報(bào)市政府審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用15個(gè)批次,土地面積260.3007公頃,報(bào)件一次通過率達(dá)98%。全市共經(jīng)國務(wù)院、省政府、市政府批復(fù)建設(shè)用地79個(gè)批次,用地總面積2585.4138公頃。其中,國務(wù)院批復(fù)單獨(dú)選址項(xiàng)目4個(gè),土地面積7003.0666公頃;省政府批復(fù)建設(shè)用地60個(gè)批次,土地面積1624.8033公頃;市政府批復(fù)建設(shè)用地15個(gè)批次,土地面積260.3007公頃。

【耕地保護(hù)】2010年,嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”制度,把基本農(nóng)田落實(shí)到了地塊和農(nóng)戶。對(duì)基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整、占用和補(bǔ)劃,洛陽市始終堅(jiān)持“總量不減少,質(zhì)量有提高,布局更優(yōu)化”的原則。2010年,全市基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在37.52萬公頃以上,耕地面積穩(wěn)定在42.73萬公頃以上。實(shí)現(xiàn)了先儲(chǔ)備后使用,基本農(nóng)田質(zhì)量達(dá)到了國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2010年,省廳下達(dá)洛陽市補(bǔ)充耕地883.0公頃,全年批準(zhǔn)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)27個(gè),立項(xiàng)面積6634.3210公頃;驗(yàn)收補(bǔ)充耕地項(xiàng)目20個(gè),驗(yàn)收面積3028.1059公頃,驗(yàn)收的20個(gè)項(xiàng)目均已經(jīng)省廳核查確認(rèn)并列入補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫,超額完成了省廳下達(dá)的完成883.0公頃補(bǔ)充耕地任務(wù)指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目掛鉤制度,嚴(yán)格加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目管理,已建立了耕地后備資源庫、年度占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫和耕地儲(chǔ)備庫,建立了耕地占補(bǔ)平衡臺(tái)賬。繪制了各縣(市、區(qū))補(bǔ)充耕地位置圖。2010年,洛陽市共經(jīng)國務(wù)院、省政府、市政府批準(zhǔn)占用耕地1710.5690公頃,補(bǔ)充耕地1710.5691公頃,連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡有余。

【國有土地使用權(quán)出讓】2010年,全年供應(yīng)土地255宗,1613.2028公頃,土地出讓收入59.4999億元,創(chuàng)歷史新高。按土地使用類型劃分,工業(yè)76宗,939.28公頃;商住123宗,278.2225公頃;保障性住宅9宗,34.6025公頃;其他47宗,361.0978公頃。按供地方式劃分,劃撥54宗,387.6029公頃;協(xié)議出讓42宗,571.0215公頃;“招拍掛”出讓159宗,654.5784公頃。其中,市本級(jí)全年供應(yīng)土地87宗,537.7651公頃,土地出讓收入47.0438億元。按土地使用類型劃分,工業(yè)19宗,190.9341公頃;商住40宗,157.8728公頃;保障性住宅7宗,27.2437公頃;其他21宗,161.7145公頃。按供地方式劃分,劃撥29宗,190.2799公頃;協(xié)議出讓13宗,91.5293公頃;“招拍掛”出讓45宗,255.9559公頃。

【節(jié)約集約利用土地】2010年,啟動(dòng)了國土資源節(jié)約型城市創(chuàng)建工作,市政府成立了國土資源節(jié)約型城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,印發(fā)了《洛陽市人民政府關(guān)于創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約型城市活動(dòng)的實(shí)施意見》(洛政[2010]45號(hào)),召開了國土資源節(jié)約型城市創(chuàng)建工作動(dòng)員大會(huì)。同時(shí),開展了國土資源節(jié)約集約利用模范縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng),洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為國家級(jí)創(chuàng)建試點(diǎn),河南洛陽工業(yè)園區(qū)、宜陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、宜陽縣、孟津縣為省級(jí)創(chuàng)建試點(diǎn)。加大了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)力度,全年新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房179.52萬平方米。

【土地開發(fā)整理】2010年,全市范圍內(nèi)共實(shí)施了69個(gè)國家、省、市投資以及使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目,這些項(xiàng)目分布在8縣1市4區(qū),項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模22033.26公頃,總投資47632.2018萬元,新增耕地面積2149.46公頃。該批項(xiàng)目中已有55個(gè)項(xiàng)目通過了竣工驗(yàn)收,14個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完工或接近完工,準(zhǔn)備接受竣工驗(yàn)收。此外,利用河南省財(cái)政下達(dá)洛陽市的2009年新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)申報(bào)批準(zhǔn)了13個(gè)土地整理項(xiàng)目,建設(shè)總規(guī)模5319.24公頃,新增耕地面積187.52公頃,預(yù)算總投資12625.77萬元,目前該批項(xiàng)目正在進(jìn)行實(shí)施前期準(zhǔn)備工作,即將開工建設(shè)。

【第二次土地調(diào)查】2010年,按時(shí)保質(zhì)完成了全市第二次土地調(diào)查各項(xiàng)任務(wù)。2010年1月,完成了全市第二次土地調(diào)查統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新和變更調(diào)查工作;5月,全面完成全市第二次土地調(diào)查自查整改及基本農(nóng)田調(diào)查數(shù)據(jù)庫修改上報(bào)工作;11月,完成各縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)地籍調(diào)查外業(yè)調(diào)查成果預(yù)檢,市區(qū)及各縣城城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫基本完成;11月30日至12月3日,省第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成專家組,對(duì)全市15個(gè)縣(市、區(qū))第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查成果進(jìn)行預(yù)檢,經(jīng)專家組評(píng)審,全部通過省級(jí)預(yù)檢。

【地籍管理】2010年,按照國土資源部《關(guān)于開展全國地籍管理規(guī)范化建設(shè)的通知》要求,對(duì)照《地籍管理規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)》逐條進(jìn)行認(rèn)真落實(shí)。截至2010年底,市本級(jí)以及各縣(市)區(qū)均已經(jīng)達(dá)到了省級(jí)地籍管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在土地登記發(fā)證方面,截至2010年12月31日,全市國有土地使用權(quán)累計(jì)發(fā)證數(shù)469781本,發(fā)證率為88.3%;集體土地所用權(quán)累計(jì)已發(fā)證數(shù)為2870本,發(fā)證率為97.1%;集體建設(shè)用地使用權(quán)累計(jì)已發(fā)證數(shù)為17813本,發(fā)證率為89.8%;宅基地累計(jì)已發(fā)證數(shù)為1363271本,發(fā)證率為92.5%。市本級(jí)年度共辦理單位土地登記390宗,總面積10766023.2平方米;辦理土地抵押登記276宗,抵押面積7876843.8平方米,抵押金額565018.27萬元;辦理城鎮(zhèn)住房分割登記發(fā)證22525本,變更登記發(fā)證13692本。2010年,受理土地糾紛案件3起,已調(diào)查報(bào)政府處理決定2起,協(xié)調(diào)處理1起;代理市政府訴訟案件3起,2起勝訴,1起在開庭審理中;處理 *** 案5起,結(jié)案4起;共處理、答復(fù)市長熱線、訴求熱線事項(xiàng)32起。

【地產(chǎn)交易】2010年,全市進(jìn)行了57宗土地的公開掛牌交易,成交53宗,總成交面積276.68萬平方米,成交金額42.43億元。土地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,洛陽新區(qū)土地價(jià)格出現(xiàn)639萬/元畝的新高,澗西區(qū)土地賣到621萬/元畝,瀍河區(qū)土地賣到361萬元/畝。

【礦產(chǎn)資源】2010年,全市已探明礦產(chǎn)4大類76種,其中金屬礦產(chǎn)22種,非金屬礦產(chǎn)45種,能源礦產(chǎn)7種,水汽礦產(chǎn)2種。共發(fā)現(xiàn)礦床(點(diǎn))1067個(gè),其中大型礦床41個(gè),中型礦床69個(gè),小型礦床415個(gè)。礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟(jì)總價(jià)值(不包括水汽礦產(chǎn))20250億元。在已探明礦產(chǎn)資源中,鉬、鎢、金、鋁、煤、耐火粘土和白云巖在河南省占重要地位。礦產(chǎn)資源的分布以下特征:一是門類齊全、遠(yuǎn)景較大。北部伊洛盆地以沉積礦產(chǎn)為主,是煤炭、鋁土礦、耐火粘土等外生礦產(chǎn)的重要成礦區(qū)和礦產(chǎn)地;南部熊耳山—外方山地區(qū)是金、銀和有色金屬成礦集中區(qū)和資源基地。在已發(fā)現(xiàn)的76種礦產(chǎn)中,包含了能源、黑色金屬、有色金屬、貴金屬、稀有金屬、冶金輔助材料、化工、建材等特種非金屬、地下水資源等礦產(chǎn)。二是蘊(yùn)藏豐富、儲(chǔ)量集中。洛陽市的主要優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量在河南省均占重要地位,其中鉬礦占全省探明儲(chǔ)量的91%,鎢礦占99%,金礦占26%,銀礦占24%,鋅礦占18%,螢石礦占38%,耐火粘土占25%,冶金用石英巖占84%。主要礦產(chǎn)分布集中,形成了一批著名的大型、特大型礦田和礦床,主要包括1大銀礦(洛寧鐵爐坪)、2大鋁礦帶(新安、偃師)、3大煤田(新安、偃龍和宜陽)、5大鉬礦(欒川上房溝、三道莊、南泥湖、嵩縣雷門溝和汝陽東溝)、7大金礦(洛寧上宮、青崗坪、嵩縣祁雨溝、廟嶺—牛頭溝、前河、欒川潭頭、康山)。三是組分復(fù)雜、一礦多用。許多礦床都含有多種有益組分,多數(shù)已達(dá)工業(yè)要求,可用為共生或伴生礦床綜合利用。如金礦中伴生的銀、鉛、碲,鉛鋅礦中伴生的銀、銦,鉬礦中伴生的鎢、錸,伴生的硫和硅灰石,鋁土礦中伴生的鎵、鋰等。此外還有一區(qū)多礦即復(fù)式礦床現(xiàn)象,如鋁土礦層頂?shù)装骞采拿禾?、熔劑灰?guī)r、高嶺土、耐火粘土、鐵礬土、硫鐵礦和山西式鐵礦等。四是交通便利、易于開發(fā)。洛陽地處隴海、焦枝兩大鐵路干線交會(huì)處,境內(nèi)公路四通八達(dá),同時(shí)伊、洛兩大河流水量充沛,煤電資源充足,為礦山建設(shè)提供了相當(dāng)優(yōu)越的外部條件。

【礦產(chǎn)資源整合】2010年,積極穩(wěn)妥推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合,完成《河南省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)整合總體方案》規(guī)劃的12個(gè)省定重點(diǎn)整合礦區(qū)整合工作任務(wù)。整合礦區(qū)內(nèi)原有采礦權(quán)44個(gè),整合后設(shè)采礦權(quán)12個(gè),減少采礦權(quán)32個(gè);整合礦區(qū)內(nèi)原有探礦權(quán)16個(gè),整合后設(shè)探礦權(quán)2個(gè),減少探礦權(quán)14個(gè)。按照省政府關(guān)于煤炭企業(yè)兼并重組政策要求,在市煤炭兼并重組領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,協(xié)助市煤炭局研究制定了洛陽市煤炭企業(yè)兼并重組實(shí)施方案。全市54個(gè)小煤礦由義煤集團(tuán)等省重點(diǎn)骨干煤炭企業(yè)兼并重組。

【采礦權(quán)管理】2010年,全市共有各類采礦證702個(gè)。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收額連續(xù)三年超過億元,2010年全市征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)12104.523萬元。

【地質(zhì)勘查管理】2010年度,洛陽市范圍內(nèi)共有地質(zhì)勘查項(xiàng)目477個(gè)。其中,3個(gè)項(xiàng)目為國土資源部發(fā)證,其余全部為河南省國土資源廳發(fā)證。省國土資源廳在洛陽市共設(shè)立50個(gè)地質(zhì)周轉(zhuǎn)金計(jì)劃勘查項(xiàng)目,投入計(jì)劃勘查基金32億元。全市共有各類探礦權(quán)人263個(gè)。在洛陽市工作的地勘單位共有56家,分別來自地礦、化工、核工業(yè)、煤田、武警黃金部隊(duì)等行業(yè)部門和地礦中介機(jī)構(gòu)。2010年度,全市共完成勘查市場(chǎng)投入11814.04萬元,完成技術(shù)人員投入4152個(gè)人月。具體投入勘查工作量:機(jī)械巖心鉆探65274米;槽探82257立方米;坑道施工23490米。另外還完成了部分地質(zhì)填圖、剖面測(cè)量、地球物理、地球化學(xué)測(cè)量及樣品分析等工作。在勘查項(xiàng)目監(jiān)督管理方面,2010年度共完成勘查項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓審查13個(gè),延續(xù)項(xiàng)目審查92個(gè)。共完成412個(gè)勘查項(xiàng)目年度報(bào)告審查。

【地質(zhì)環(huán)境治理】2010年,在省國土資源廳《關(guān)于做好2010年省兩權(quán)價(jià)款礦山地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目管理有關(guān)問題的通知》中,洛陽市地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目類2個(gè),省財(cái)政下?lián)苜Y金911萬元,中央財(cái)政資金488萬元;地質(zhì)遺跡保護(hù)(地質(zhì)公園)項(xiàng)目類2個(gè),省財(cái)政下?lián)苜Y金845萬元;同時(shí)爭(zhēng)取到一個(gè)國家級(jí)礦山環(huán)境治理類項(xiàng)目,中央財(cái)政下?lián)苎a(bǔ)助資金3500萬元。這些項(xiàng)目的實(shí)施將使一些礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞得到恢復(fù),地質(zhì)遺跡得到有效保護(hù),使一些地質(zhì)災(zāi)害隱患得到消除或減弱。

【測(cè)繪管理】2010年,全市具有測(cè)繪資質(zhì)的單位共有66家,其中甲級(jí)1家,乙級(jí)15家,丙級(jí)17家,丁級(jí)33家。2010年3月15日,市政府制定印發(fā)了《洛陽市測(cè)繪管理辦法》。制定了洛陽市基礎(chǔ)測(cè)繪“十二五”規(guī)劃綱要草案,研究制定了“十二五”期間洛陽市測(cè)繪發(fā)展的總體目標(biāo)。進(jìn)一步滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)地理信息服務(wù)的需求,加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作,測(cè)量標(biāo)志完好率達(dá)到90%以上。洛陽市國土資源局獲2010年“全省測(cè)繪系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。

【鄉(xiāng)所建設(shè)】2010年,全市對(duì)基層國土資源所實(shí)行統(tǒng)一化、專業(yè)化、規(guī)范化、人性化“四化”管理。積極籌措資金,先后爭(zhēng)取縣(市、區(qū))財(cái)政資金近3000萬元,全市146個(gè)鄉(xiāng)所有128個(gè)鄉(xiāng)所擁有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所;按照“六個(gè)必備”的要求,87%的鄉(xiāng)所配齊了執(zhí)法巡查車輛,購置了電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀等辦公辦案器材;嚴(yán)格落實(shí)“四本五簿八上墻”規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),114個(gè)鄉(xiāng)所達(dá)到了省定標(biāo)準(zhǔn),達(dá)標(biāo)率為78.1%;大力實(shí)施“人才工程”,努力提高基層國土資源管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì),共有450名基層鄉(xiāng)所工作人員參加了相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。2010年,積極開展基層鄉(xiāng)所“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng),全市16個(gè)鄉(xiāng)所被省國土資源廳表彰為優(yōu)秀鄉(xiāng)所、24個(gè)鄉(xiāng)所為先進(jìn)鄉(xiāng)所、69個(gè)為標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)所,共獲上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金297.615萬元。

【執(zhí)法監(jiān)察】2010年,不斷強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度,充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制對(duì)資源的保護(hù)作用。一是全力做好第十次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。第十次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)測(cè)圖斑405個(gè),519宗地,面積12089.91畝。其中,軍用土地4宗,151.23畝;實(shí)地偽變化193宗,2684.52畝;新增建設(shè)用地322宗,9254.16畝(耕地8845.94畝)。新增建設(shè)用地中,合法用地289宗,8977.69畝(耕地8643.21畝),違法用地33宗,276.47畝(耕地202.73畝),全市違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例為1.95%。在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中,罰款238.8萬元,沒收違法所得1.34萬元,沒收違法建筑物面積8.97萬平方米,拆除違法建筑物面積1.42萬平方米,復(fù)耕土地面積21.4畝。2010年11月,此項(xiàng)工作順利通過國家驗(yàn)收。二是完善聯(lián)合執(zhí)法制度。完善國土資源監(jiān)察隊(duì)伍和警察隊(duì)伍合署辦公、聯(lián)合辦案等各項(xiàng)工作制度,進(jìn)一步明確工作目標(biāo),細(xì)化工作流程,建立獎(jiǎng)懲措施,構(gòu)建快速反應(yīng)機(jī)制,嚴(yán)厲打擊各類國土資源違法行為。2010年,共依法查處各類國土資源違法案件29宗,收繳罰沒款1000余萬元。市國土資源監(jiān)察支隊(duì)先后被國土資源部、洛陽市人民政府表彰為國土資源執(zhí)法監(jiān)察先進(jìn)單位和依法行政先進(jìn)單位。三是進(jìn)一步完善了“12336”國土資源違法舉報(bào)電話制度。充分發(fā)揮了群眾對(duì)國土資源違法行為的監(jiān)督舉報(bào)作用,與衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)巡查等共同構(gòu)成發(fā)現(xiàn)和查處國土資源違法行為的快速反應(yīng)平臺(tái)。

【年度榮譽(yù)】2010年,洛陽市國土資源局獲得全國“雙保”先進(jìn)單位;再創(chuàng)省級(jí)文明單位稱號(hào);“全省測(cè)繪系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào);洛陽市政府給市國土資源局記集體二等功一次。

(周天龍)

信陽市國土資源局

信陽市位于河南省南部,地處淮河上游、大別山北麓,是南北經(jīng)濟(jì)文化交流的重要通道,素有“豫南明珠”、“三省通衢”之稱。全市總面積18915平方公里,轄8縣2區(qū)6個(gè)管理區(qū),人口803萬人。信陽地處亞熱帶向暖溫帶過渡地帶,在中國地理南北分界線上,全市森林覆蓋率達(dá)32%,高于全國平均水平10多個(gè)百分點(diǎn)。信陽季節(jié)氣候明顯,又兼有山地氣候特點(diǎn),光照充足,雨量豐沛,氣候溫暖濕潤,能滿足多種植物培育和生長的需要,因而農(nóng)副產(chǎn)品豐富,著名地方農(nóng)產(chǎn)品信陽毛尖茶是全國十大名茶之一。信陽既有綿延重疊的崇山峻嶺,也有岡巒起伏的低山丘陵,既有坦蕩無垠的平原,也有群山環(huán)繞的盆地,旅游和礦產(chǎn)資源都非常豐富。境內(nèi)革命遺址、古跡和文物眾多。全市現(xiàn)有國家級(jí)文物保護(hù)單位6處,省及省以下級(jí)文物保護(hù)單位400多處,重要革命紀(jì)念地和革命舊址400多處。

董元成 黨組成員、調(diào)研員(主持工作)

胡敏 黨組副書記(女)

曹曉林 黨組成員、副局長

李積光 黨組成員、副局長

熊偉 黨組成員、副局長

楊富山 黨組成員、紀(jì)檢組長

于海忠 黨組成員、總工程師

董元成簡介:漢族,中共黨員,全日制大專學(xué)歷。1977年7月參加工作,1982~2001年,歷任原信陽地區(qū)工業(yè)局人事科副科長、原信陽地區(qū)經(jīng)貿(mào)委政治部副主任、主任,息縣人民政府副縣長,信陽農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校校長,信陽地區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)局局長;2001年12月~2008年6月,任信陽市國土資源局黨組成員、副局長;2008年6月,任信陽市國土資源局黨組成員、調(diào)研員;2008年11月20日起主持局全面工作。

【機(jī)構(gòu)設(shè)置】局機(jī)關(guān)設(shè)辦公室、人事科、財(cái)務(wù)科、地籍科、規(guī)劃科、用地科、耕保科、礦管科、地質(zhì)科、利用科、測(cè)繪科、法規(guī)科、機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察室、 *** 辦、老干科16個(gè)科室。設(shè)國土儲(chǔ)備中心、國土執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)、國土資源交易中心、土地開發(fā)整理中心、土地規(guī)劃勘測(cè)隊(duì)、地價(jià)評(píng)估所6個(gè)直屬事業(yè)單位。設(shè)浉河一分局、浉河二分局、平橋分局、明港分局、羊山分局、南灣分局、工業(yè)城分局、雞公山分局8個(gè)分局。

【土地資源】截至2010年12月31日,全市土地總面積189156.35公頃。其中耕地838563.47公頃;園地67345.14公頃;林地43714.58公頃;草地58775.36公頃;城鎮(zhèn)村及工礦用地215540.01公頃;交通運(yùn)輸用地39476.62公頃;水域及水利設(shè)施用地219142.92公頃;其他土地21003.25公頃。

【耕地保護(hù)】2010年,嚴(yán)格實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡,按照“先補(bǔ)后占”和“占一補(bǔ)一”,建立“三庫”,即耕地后備資源庫、耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫和補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫。2010年,經(jīng)驗(yàn)收補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫11個(gè)批次,入儲(chǔ)備庫補(bǔ)充耕地指標(biāo)793.09公頃,申報(bào)建設(shè)用地占用耕地808.3222公頃,使用補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備指標(biāo)808.3222公頃,耕地保有量穩(wěn)定在79.29萬公頃,實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。

層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書,開展耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核,落實(shí)2008年耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的整改工作,迎接河南省政府對(duì)信陽市2009年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查。嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田補(bǔ)劃制度,確保全市基本農(nóng)田不減少、質(zhì)量不降低,基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在68.64萬公頃。轄區(qū)羅山縣被國土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合通報(bào)表彰為“全國基本農(nóng)田保護(hù)工作先進(jìn)單位”。

【國土資源規(guī)劃管理】2010年,信陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃修編圓滿完成,按照規(guī)劃土地全覆蓋的原則,本輪規(guī)劃修編信陽市共需審批199個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃,其中建制鎮(zhèn)64個(gè),鄉(xiāng)111個(gè),辦事處11個(gè),管理區(qū)5個(gè),其他8個(gè)。全市199個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃于2011年5月經(jīng)市政府審批通過并實(shí)施。

【城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤】2010年,組織編制了16批《2010年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃》,共規(guī)劃建新區(qū)項(xiàng)目95個(gè),總用地規(guī)模742.407公頃。2010年底,全市16批增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃已經(jīng)省廳批準(zhǔn)8批,面積297.5577公頃,新增耕地272.7264公頃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃所設(shè)新區(qū)均已落實(shí)到具體項(xiàng)目,并納入新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃,建新項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)用地控制指標(biāo)。拆舊區(qū)中使用的“農(nóng)村集體建設(shè)用地整治”指標(biāo)已按要求備案,先建后拆和已拆待驗(yàn)收的拆舊區(qū)已落實(shí)到具體地塊,全部為農(nóng)村建設(shè)用地。拆舊區(qū)設(shè)置合理,安置方案可行,拆舊區(qū)總規(guī)模及增加耕地面積,均大于建新區(qū)規(guī)模。

【土地利用管理】加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),從2010年1月1日起在主干網(wǎng)上全面運(yùn)行土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng),全面實(shí)現(xiàn)了從土地來源到土地供應(yīng)和市場(chǎng)交易等過程的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管。持續(xù)開展批而未用地及建設(shè)用地審批和批后核實(shí)清查工作,有效地推動(dòng)了全市的土地征收及供應(yīng)速度,對(duì)146.02公頃“批而未用”土地進(jìn)行了清理整改,完成征地并移交91.11公頃,完成供地36.54公頃。積極認(rèn)真開展房地產(chǎn)用地專項(xiàng)整治,并依據(jù)省廳要求,對(duì)閑置的房地產(chǎn)用地進(jìn)行了處置。

2010年,全市共計(jì)供應(yīng)各類建設(shè)用地面積459.86公頃,其中以出讓方式供應(yīng)429.5696公頃,土地成交價(jià)款32.7258億元。在出讓土地中,以“招拍掛”方式供應(yīng)394.5797公頃,占總出讓面積的86%,土地成交價(jià)款32.016億元,占總成交額的98%。同時(shí),全市共計(jì)辦理劃撥土地補(bǔ)辦出讓手續(xù)34.9899公頃,補(bǔ)交出讓金0.7098億元。

【地籍管理】2010年,第二次土地調(diào)查全面結(jié)束。信陽市國土資源局充分利用調(diào)查成果,進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村集體土地登記發(fā)證覆蓋面,完成了3429宗農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記,登記率達(dá)95%以上。核發(fā)集體土地建設(shè)用地使用證129.4萬宗,發(fā)證率達(dá)85.01%。繼續(xù)實(shí)行土地登記窗口辦公“首問負(fù)責(zé)”、窗口辦件“一站式”受理、“一條龍”服務(wù)。市本級(jí)共通過窗口受理申請(qǐng)核發(fā)國有土地登記報(bào)件495宗,其中審批國有土地使用證392宗(已辦結(jié)390宗,退件2宗)。受理審批城鎮(zhèn)住房用地分割登記53宗,發(fā)放城鎮(zhèn)住房用地分割土地證2566本。受理審批土地抵押登記50宗,涉及土地抵押面積535.74公頃,涉及抵押金額233554.5萬元。

【建設(shè)用地管理】2010年,扎實(shí)開展“雙保工程”活動(dòng),全力為穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供資源保障。認(rèn)真做好建設(shè)用地報(bào)批工作,突出一個(gè)“快”字,積極主動(dòng)服務(wù),快分配、快組卷、快報(bào)批。截至2010年底,經(jīng)省政府批準(zhǔn)批次建設(shè)用地6個(gè),面積188.3068公頃,上報(bào)省廳審查的批次建設(shè)用地49個(gè),面積1400.7934公頃,以上共計(jì)1589.1002公頃。報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用不再征收項(xiàng)目9個(gè),面積99.0666公頃。全力服務(wù)國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,積極組織蘭州—鄭州—長沙成品油管道工程、西氣東輸淮武支線管道工程等國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地材料申報(bào)。同時(shí)開展京九鐵路電氣化改造、淮息高速公路、淮固高速公路的征地報(bào)批工作,2010年重點(diǎn)項(xiàng)目的先行用地報(bào)件已經(jīng)組織完畢并上報(bào)國土資源部,正式用地報(bào)件材料也已經(jīng)組織完畢,并上報(bào)省國土資源廳,石武鐵路“四電”用地報(bào)批工作也已經(jīng)全面啟動(dòng)。

【農(nóng)村土地整治】2010年,信陽市農(nóng)村土地綜合整治工作邁出了新步伐。信陽市政府下發(fā)了《信陽市人民政府關(guān)于印發(fā)信陽市土地復(fù)墾整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施意見的通知》(信政文〔2010〕211號(hào))。信陽市土地綜合整治工作在實(shí)踐中摸索出了新路子,積累了新經(jīng)驗(yàn)。在整治過程中采取“以點(diǎn)帶面,試點(diǎn)先行,亮點(diǎn)出效”的方法,選擇適宜的項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行集中連片整理,在嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)控制指標(biāo)的前提下,結(jié)合土地利用總體規(guī)劃建設(shè)典型示范區(qū),以此推動(dòng)全市土地綜合整治工作順利展開。制定了土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目“月報(bào)制度”、“通報(bào)制度”、“工作交流制度”和“督查制度”。全面開展各類土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的技術(shù)評(píng)審工作,解決了項(xiàng)目歷史遺留問題。本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)的原則,對(duì)2010年前部分項(xiàng)目程序以及內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行了完善,在此基礎(chǔ)上,全面完成了2010年的技術(shù)評(píng)審工作。2010年,共對(duì)54個(gè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告進(jìn)行了論證。對(duì)52個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)報(bào)告進(jìn)行了評(píng)審,其中2007年、2008年新增費(fèi)項(xiàng)目6個(gè),2010年新增費(fèi)項(xiàng)目17個(gè),占補(bǔ)平衡項(xiàng)目29個(gè)。完成了2個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告變更的技術(shù)評(píng)審,對(duì)16個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)方案、招標(biāo)文件進(jìn)行了審核。

【測(cè)繪監(jiān)管】2010年,鞏固整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序成果工作,引入約談機(jī)制,加強(qiáng)全市測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管工作。通過對(duì)發(fā)現(xiàn)的測(cè)繪違法苗頭進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和約談,對(duì)持證測(cè)繪單位違規(guī)行為進(jìn)行提醒和預(yù)警,明確違法行為的成本和后果,避免直接進(jìn)入法律處罰程序,以促進(jìn)全市測(cè)繪行業(yè)健康有序發(fā)展。做好2010年各項(xiàng)測(cè)繪管理暨服務(wù)保障工作,加強(qiáng)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用、測(cè)繪任務(wù)備案和成果管理、測(cè)繪資質(zhì)復(fù)審換證。全市縣域D級(jí)GPS三維空間大地控制網(wǎng)全部建成并通過了省測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督站的質(zhì)量驗(yàn)收?！皵?shù)字信陽”、“數(shù)字縣域”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,信陽市被列入2010年全國數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)計(jì)劃。

【礦產(chǎn)資源】信陽市大地構(gòu)造位置處于華北地臺(tái)與秦嶺造山帶結(jié)合部位。北部為華北地臺(tái)南緣,南部為秦嶺造山帶東延的桐柏—大別造山帶。兩大地質(zhì)單元在長期的地質(zhì)歷史時(shí)期,營造了有利的成礦地質(zhì)條件,形成了豐富的礦產(chǎn)資源,是河南省重要的成礦區(qū)帶之一。全市共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)51種:能源礦產(chǎn)3種,金屬礦產(chǎn)17種,非金屬礦產(chǎn)31種。發(fā)現(xiàn)大、中、小型固體礦產(chǎn)礦床161處,其中大型礦床16處,中型礦床24處,小型礦床121處;地?zé)崴?處。區(qū)內(nèi)還發(fā)現(xiàn)大批礦點(diǎn)、礦化點(diǎn)和物、化探異常。信陽市優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)主要為鉬礦和建材類非金屬礦。近年來新發(fā)現(xiàn)和探明的湯家坪鉬礦、千鵝沖鉬礦,儲(chǔ)量規(guī)模達(dá)大型和特大型礦床規(guī)模。建材類非金屬礦主要有珍珠巖、膨潤土、沸石、水泥用大理巖(石灰?guī)r)、白云巖、建筑石材和建筑用砂等。信陽市主要礦產(chǎn)中,珍珠巖、膨潤土、沸石和化肥用蛇紋巖資源儲(chǔ)量位居全省第一位(其中珍珠巖位居全國第一位),鉬礦資源儲(chǔ)量位居全省第三位。

【礦產(chǎn)資源管理】2010年,按照豫政辦〔2010〕34號(hào)文的要求進(jìn)一步開展礦產(chǎn)資源整合工作。為確保整合工作的全面完成,市政府調(diào)整充實(shí)了市整合領(lǐng)導(dǎo)小組,市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)整合工作的通知》、《信陽市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)整合方案》及《信陽市省定重點(diǎn)礦區(qū)整合工作實(shí)施方案》,保證了全市整合工作有序開展。全市三個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)整合工作已全面完成,七個(gè)重點(diǎn)勘查區(qū)整裝勘查工作已在省政府的統(tǒng)一安排下開始啟動(dòng),各縣區(qū)整合工作均在有序進(jìn)行,上天梯非金屬礦區(qū)采礦權(quán)由原來的55家礦山企業(yè)整合為現(xiàn)在的四個(gè)采礦權(quán)。在搞好省定三個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)資源整合工作的同時(shí),市、縣兩級(jí)制定出符合信陽實(shí)際的礦產(chǎn)資源整合實(shí)施方案。對(duì)探礦權(quán)清理工作,縣級(jí)國土資源部門做到100%實(shí)地核實(shí),市國土資源部門按不低于30%的比例進(jìn)行實(shí)地抽查。

全面開展螢石礦專項(xiàng)整治工作,加強(qiáng)開采總量控制,與螢石開采企業(yè)逐個(gè)簽訂控制指標(biāo)責(zé)任書,將全市2010年12萬噸的螢石礦石開采總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到各礦山企業(yè)。

多措并舉維護(hù)礦山企業(yè)有序開發(fā)。一是突出重點(diǎn),嚴(yán)查嚴(yán)辦。加大對(duì)螢石礦、鐵礦、建筑石料等礦山企業(yè)的無證開采、越層越界采礦等非法礦山企業(yè)的打擊力度,該關(guān)停整改的堅(jiān)決關(guān)停整改,該取締的堅(jiān)決依法取締。二是嚴(yán)格執(zhí)法,建立長效執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。堅(jiān)持集中抽查與長期監(jiān)控相結(jié)合的方式,進(jìn)一步細(xì)化礦山企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)控巡查和落實(shí)礦管員包礦責(zé)任制。三是堅(jiān)持24小時(shí)巡查督查制度。始終把礦業(yè)違法行為處置在萌芽狀態(tài)。四是對(duì)執(zhí)法難點(diǎn),積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門配合,聯(lián)合出擊,確保執(zhí)法到位。通過開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序、整頓、規(guī)范“回頭看”、深入開展嚴(yán)厲打擊各類違法勘查開采專項(xiàng)整治及遙感衛(wèi)片執(zhí)法等專項(xiàng)工作,全市無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費(fèi)或破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制;超層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為得到全面清理,違法案件得到及時(shí)查處。礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少。

2010年,全市新增10個(gè)省財(cái)政資金勘查項(xiàng)目,勘查資金3500萬元。75個(gè)商業(yè)性勘查項(xiàng)目投入勘查資金超過1.5億元。新發(fā)現(xiàn)鉬、鐵、金礦產(chǎn)地16處并達(dá)到詳查勘探程度。探明了資源儲(chǔ)量,其中已探明光山縣千鵝沖鉬礦資源儲(chǔ)量60萬噸,達(dá)特大型礦床規(guī)模。羅山縣山店金礦探明儲(chǔ)量達(dá)4000公斤,實(shí)現(xiàn)了大別山找金的重大突破。對(duì)全市采礦權(quán)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行全面更新,實(shí)現(xiàn)了與國土資源部統(tǒng)一系統(tǒng)配號(hào)對(duì)接。對(duì)全市礦業(yè)權(quán)進(jìn)行了實(shí)地核查,在摸清礦業(yè)權(quán)分布現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,及時(shí)整改存在的問題,更新了采礦權(quán)登記數(shù)據(jù)庫,全面提升了礦業(yè)權(quán)科學(xué)管理水平。到2010年底,全市共有采礦權(quán)400個(gè),其中:省級(jí)發(fā)證28個(gè),市級(jí)發(fā)證3個(gè),縣級(jí)發(fā)證369個(gè)。

【地災(zāi)防治】2010年7月,信陽市普降大到暴雨,局部出現(xiàn)特大暴雨,全市多處出現(xiàn)險(xiǎn)情。面對(duì)嚴(yán)峻的汛情災(zāi)情,信陽市國土資源局下發(fā)了《信陽市國土資源局汛期地質(zhì)災(zāi)害隱患緊急排查工作方案》、《信陽市國土資源局關(guān)于加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的緊急通知》等文件。同時(shí)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真開展了國土資源地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”(即評(píng)估、巡查、預(yù)案、宣傳和人員五個(gè)到位)宣傳培訓(xùn)活動(dòng),全市培訓(xùn)人數(shù)達(dá)1000人次。對(duì)178處地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防點(diǎn),安排專人監(jiān)測(cè),設(shè)立警示標(biāo)志,制定預(yù)案,出動(dòng)排查搶險(xiǎn)人員336人次,發(fā)放明白卡1500余份。成功組織兩起地質(zhì)災(zāi)害避讓,避免了330余人傷亡,挽回經(jīng)濟(jì)損失1000余萬元。地質(zhì)災(zāi)害防治“十有縣”創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)有效,商城縣被國土資源部批準(zhǔn)為地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”。積極爭(zhēng)取到國家專項(xiàng)資金的大力支持,其中,“兩權(quán)”價(jià)款項(xiàng)目資金3194萬元,地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目資金979萬元,資金合計(jì)達(dá)4000多萬元,為全市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)提供了強(qiáng)有力的資金保障。

【轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)】2010年,信陽市國土資源局在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),破解難題改革創(chuàng)新方面取得了新突破。將改革創(chuàng)新貫穿于整個(gè)工作的始終,超前謀劃,提出了“提高素質(zhì)、完善體制、規(guī)范管理、破解難題、再上水平”的總體工作思路。工作更為具體、方向更加明確,信陽市國土資源局圍繞總體思路,突出抓好“八件實(shí)事”及“破解五個(gè)難題”,將這些實(shí)事及難題分解到各相關(guān)單位,各單位進(jìn)行了認(rèn)真研究探索。

首先,深入開展了各項(xiàng)工作調(diào)研。一是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地情況調(diào)研,更有針對(duì)性地為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展提供了更有效的服務(wù),極大地滿足了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地需求。二是進(jìn)行了建設(shè)用地審批制度改革調(diào)研。圍繞建設(shè)用地審批工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)及近年來建設(shè)用地審批工作的實(shí)際情況,認(rèn)真開展了建設(shè)用地審批制度改革調(diào)研。在調(diào)研的基礎(chǔ)上,積極推行了用地審批制度改革,狠抓報(bào)件質(zhì)量和報(bào)批速度,大大提高了工作效率。三是對(duì)2010年用地形勢(shì)科學(xué)預(yù)測(cè)進(jìn)行調(diào)研。制定了“主動(dòng)溝通,提前介入,積極謀劃,全力服務(wù),盡早報(bào)批”的建設(shè)用地申報(bào)策略,確保了各類建設(shè)項(xiàng)目的用地需求。其次,實(shí)行了項(xiàng)目預(yù)報(bào)“控”地。及時(shí)掌握建設(shè)項(xiàng)目用地信息是科學(xué)合理安排用地總量、布局和時(shí)序的關(guān)鍵。為確保重點(diǎn)工程能夠及時(shí)開工建設(shè),信陽市國土資源局制定了建設(shè)用地預(yù)報(bào)制度。2010年初,在征求轄區(qū)政府意見的基礎(chǔ)上,根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、城市規(guī)劃和土地市場(chǎng)狀況,會(huì)同城市規(guī)劃部門編制國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃,報(bào)經(jīng)信陽市人民政府批準(zhǔn)后,及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布。未列入國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃的,原則上不予供地,從而使80%以上的用地指標(biāo)用于重點(diǎn)工程,為信陽市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了用地保障。

其次,以土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和土地利用方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。2010年,河南省下達(dá)信陽市新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)367公頃,這些指標(biāo)同信陽市預(yù)測(cè)的年度用地計(jì)劃相比缺口較大,指標(biāo)十分有限。為了確保指標(biāo)的合理利用,信陽市國土資源局對(duì)用地計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行了合理安排。優(yōu)先保障省確定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地,全市15個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地計(jì)劃共安排新增建設(shè)用地指標(biāo)300公頃。與此同時(shí),加大了保障性住房、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等民生領(lǐng)域、節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等的建設(shè)用地保障。為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,在全市預(yù)留的67公頃用地計(jì)劃中,專門對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地安排了計(jì)劃指標(biāo)18.35公頃。節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)有效,成立組織,制定方案,確定試點(diǎn),堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛,盤活存量331.6124公頃。

截至2010年底,“五項(xiàng)難題”(即農(nóng)村土地綜合整治進(jìn)度慢的難題、土地閑置浪費(fèi)的難題、粘土磚瓦窯廠反彈的難題、國土資源執(zhí)法矛盾突出的難題、辦事效率低的難題)基本得以解決,為順利開展工作找到了突破口。“八件實(shí)事”也基本得以落實(shí)并取得了較好的成效。其中服務(wù)山店水庫、明港機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),完成土地綜合整治35萬畝,新增耕地1.5萬畝、盤活存量土地280公頃,完成全市401個(gè)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作,推進(jìn)信陽市“數(shù)字城市”地理空間建設(shè),全市75%以上的基層國土資源所達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)六項(xiàng)工作均順利完成。國土地質(zhì)博物館室內(nèi)布展、爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)精神文明單位和市級(jí)平安建設(shè)先進(jìn)單位兩項(xiàng)工作也正在積極辦理中。

【基層國土所建設(shè)】2010年,信陽市國土資源局推進(jìn)群眾滿意的基層國土資源所創(chuàng)建做到“三到位”。一是動(dòng)員到位。召開全市國土系統(tǒng)創(chuàng)建群眾滿意的基層站所動(dòng)員會(huì),確保各所每位同志都對(duì)創(chuàng)建工作有明確認(rèn)識(shí),制定創(chuàng)建方案,對(duì)創(chuàng)建工作作了具體安排,明確創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、方法、步驟和考核辦法。做到人人參與其中、人人身上有責(zé)任。二是措施到位。各所都建立了崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制、一次性告知制等制度,在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人流集中區(qū),及時(shí)公開辦事流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面信息,接受群眾監(jiān)督。三是督查到位。局成立監(jiān)察室和行風(fēng)辦組成的督查組,分別到各所對(duì)群眾滿意的基層國土資源所創(chuàng)建工作開展情況進(jìn)行了定期或不定期督查。在全市范圍內(nèi)開展國土資源所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),全市達(dá)標(biāo)國土所167個(gè),占全市國土資源所總數(shù)的83.5%,超額完成省廳規(guī)定的75%的達(dá)標(biāo)率,其中受表彰的39個(gè)。

【執(zhí)法監(jiān)察】2010年,信陽市違法用地大幅度降低。全市共發(fā)現(xiàn)土地違法案件93件,涉及土地面積22.65公頃(其中耕地9.31公頃)。立案查處48件,結(jié)案38件,動(dòng)態(tài)巡查制止45件,涉及土地面積10.7公頃(其中耕地4.3公頃),挽回經(jīng)濟(jì)損失3萬元,收繳罰沒款345.14萬元。充分發(fā)揮12336舉報(bào)電話功能,共收到上級(jí)部門12336轉(zhuǎn)辦、交辦案件103件,已完成上報(bào)95件;受理全市12336違法舉報(bào)案件57件,已完成53件。同時(shí),認(rèn)真開展了行政復(fù)議聽證工作,妥善解決和化解行政復(fù)議爭(zhēng)議2起,受理聽證4起。第十次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)展順利。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中,信陽市共立案88件。拆除建筑物面積3.961萬平方米,沒收面積18.11萬平方米,申請(qǐng)法院執(zhí)行64宗,落實(shí)39宗,行政處分28人,落實(shí)24人,移送1人,收繳罰沒款753.082萬元,違法用地占用耕地面積占新增建設(shè)用地占耕地總面積的比例為4.2%,順利通過了國家土地督察濟(jì)南局和省國土資源廳的檢查驗(yàn)收。

【 *** 工作】2010年,全市涉土到部訪30起、92人次,與去年同期30起、101人相比,起數(shù)與去年持平,人次下降11.2%;涉土赴省訪26起、60人次,與去年同期22起、74人次相比,起數(shù)上升18%,人次下降19%;涉土來市訪91起、231人次,與去年同期102起、324人相比,起數(shù)下降13.7%,人次下降28.7%。辦理群眾來信44件,辦理復(fù)查復(fù)核12件。

北京土地資源利用現(xiàn)狀如何？其特點(diǎn)、利用手段、經(jīng)濟(jì)利益是什么，請(qǐng)舉例說明

一、土地資源

根據(jù)土地利用變更調(diào)查結(jié)果，全國耕種的耕地面積為12339.22萬公頃，園地1108.16萬公頃，林地23396.76萬公頃，牧草地26311.18萬公頃，其山地測(cè)繪資質(zhì)管理他農(nóng)用地2550.83萬公頃，居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地2535.42萬公頃，交通運(yùn)輸用地214.52萬公頃，水利設(shè)施用地356.53萬公頃，其余為未利用地。與上年相比，耕地減少2.01%，園地增加2.70%，牧草地減少0.16%，居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地增加1.03%，交通運(yùn)輸用地增加3.30%。

全國凈減少耕地253.74萬公頃，人均耕地已由2002年的0.098公頃降為0.095公頃。其中生態(tài)退耕223.73萬公頃，包括退耕還林211.7萬公頃，退耕還草11.95萬公頃，退田還湖0.09萬公頃。生態(tài)退耕是耕地面積減少的主要因素。

新增建設(shè)用地42.78萬公頃，非農(nóng)建設(shè)占用耕地22.91萬公頃，比上年增加3.27萬公頃，增長17%。其中獨(dú)立工礦占用耕地11.17萬公頃，比上年增加3萬公頃，增長37%；公路建設(shè)占用耕地3.77萬公頃，比上年增加0.76萬公頃，增長25%。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地36.41萬公頃，增加耕地3.28萬公頃，凈減少耕地33.13萬公頃，比上年多6.27萬公頃。災(zāi)毀耕地面積5.04萬公頃，低于往年平均水平。

耕地占補(bǔ)平衡制度逐步完善，24個(gè)省(區(qū)、市)不同形式建立省級(jí)耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)責(zé)任制；26個(gè)省(區(qū)、市)實(shí)行補(bǔ)充耕地與土地開發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤制度；27個(gè)省(區(qū)、市)建立耕地儲(chǔ)備庫；21個(gè)省(區(qū)、市)建立耕地占補(bǔ)平衡統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳；城市建設(shè)用地補(bǔ)充耕地基本實(shí)現(xiàn)“先補(bǔ)后占”；逐步開展按建設(shè)用地項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡工作。土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地31.08萬公頃，其中整理增加耕地6.44萬公頃，復(fù)墾廢棄地增加耕地3.25萬公頃，開發(fā)增加耕地21.39萬公頃。補(bǔ)充的耕地比建設(shè)占用和災(zāi)毀耕地多3.13萬公頃，26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市補(bǔ)充耕地大于建設(shè)占用耕地。

2001—2003年國土資源部共安排國家投資土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目731個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模47.39萬公頃，其中，土地整理31.43萬公頃，土地復(fù)墾4.01萬公頃，土地開發(fā)11.95萬公頃。新增耕地17.17萬公頃。

土地管理為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，重點(diǎn)抓好國家重大工程用地協(xié)調(diào)和報(bào)批：三峽工程淹沒用地在庫區(qū)淹沒蓄水前報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)；西氣東輸從陜西靖邊至上海白鶴鎮(zhèn)涉及河南、山西、安徽、江蘇、浙江、上海境內(nèi)的永久性用地已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)；西電東送廣東、湖北等省境內(nèi)輸電線路塔基、換流站用地已隨工程進(jìn)度報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；青藏鐵路青海段工程用地已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)；南水北調(diào)江蘇、山東、河南等省境內(nèi)控制性工程按有關(guān)規(guī)定辦理先行用地手續(xù)。

出臺(tái)一系列耕地保護(hù)嚴(yán)格措施?；巨r(nóng)田實(shí)行“五不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田(法律規(guī)定的除外)；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃減少基本農(nóng)田面積；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。非農(nóng)建設(shè)用地實(shí)行“六不報(bào)批”：對(duì)土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作驗(yàn)收不合格的不報(bào)批；未按規(guī)定執(zhí)行建設(shè)用地備案制度的不報(bào)批；城市規(guī)模已經(jīng)達(dá)到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模，年度建設(shè)用地指標(biāo)已用完的不報(bào)批；已批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地仍有閑置的不報(bào)批；未按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審的不報(bào)批；建設(shè)項(xiàng)目不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的不報(bào)批。

二、礦產(chǎn)資源

2003年初，全國有查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)共158種，其中，能源礦產(chǎn)10種，金屬礦產(chǎn)54種，非金屬礦產(chǎn)91種，其他水氣礦產(chǎn)3種。原油、煤等能源礦產(chǎn)，鐵等黑色金屬礦產(chǎn)保有的查明資源儲(chǔ)量不同程度下降。

第三輪礦產(chǎn)資源可供性論證第一期工作完成，摸清山地測(cè)繪資質(zhì)管理了45種主要礦產(chǎn)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)保證程度情況?！吨袊牡V產(chǎn)資源政策》白皮書發(fā)表。新一輪油氣資源評(píng)價(jià)工作正式啟動(dòng)。

國土資源調(diào)查及地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地157處，其中能源礦產(chǎn)15處，黑色金屬礦產(chǎn)4處，有色金屬礦產(chǎn)73處，貴金屬礦產(chǎn)34處，冶金輔助原料礦產(chǎn)2處，化工原料非金屬礦產(chǎn)11處，建材及其他非金屬礦產(chǎn)14處，其他水氣礦產(chǎn)4處。新查明(預(yù)測(cè))礦產(chǎn)資源量：石油7.99億噸，天然氣5035.39億立方米，原煤51.95億噸，鐵7.02億噸(礦石)，銅443.26萬噸(金屬)。

石油、天然氣等能源礦產(chǎn)開發(fā)取得重要進(jìn)展，主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量有所增加。我國最大的海上自營氣田東方1?1氣田一期工程順利投產(chǎn)。全國煤炭產(chǎn)量超過16億噸，生鐵產(chǎn)量超過2億噸，10種有色金屬產(chǎn)量超過1200萬噸。大慶油田在連續(xù)27年年產(chǎn)原油5000萬噸以后，降至4840萬噸。

全國礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額突破1600億美元，貿(mào)易逆差進(jìn)一步擴(kuò)大。2003年礦產(chǎn)品進(jìn)口量大幅度增加，其中原油進(jìn)口9112萬噸，鐵礦石進(jìn)口14813萬噸，錳礦石進(jìn)口286萬噸，鉻鐵礦進(jìn)口178萬噸，銅礦石進(jìn)口267萬噸，鉀肥進(jìn)口657萬噸。

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“引進(jìn)來”成效明顯。2003年有效的涉外勘查許可證108件，采礦許可證332件。加拿大TVI太平洋有限公司在湖南省常寧市成立首家外商獨(dú)立勘查公司。加拿大西南資源公司與云南核工業(yè)209地質(zhì)隊(duì)合作，在云南東川拖布卡發(fā)現(xiàn)了規(guī)模較大、品位富的金礦。

礦產(chǎn)勘查開發(fā)“走出去”取得新進(jìn)展。中國石油天然氣集團(tuán)公司在蘇丹發(fā)現(xiàn)了一個(gè)世界級(jí)大油田，中國石油化工集團(tuán)公司在伊朗卡山打出高產(chǎn)油氣井。

三、海洋資源

全國海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)一步提高。全國海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值首次突破一萬億大關(guān)，達(dá)到10077.71億元，增加值達(dá)到4455.54億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.82%。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生積極變化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為28:29:43。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1302.8億元，增長6.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1221.88億元，增長46.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1930.86億元，下降3.8%，下降的原因主要是因“非典”影響造成了濱海旅游業(yè)的負(fù)增長。沿海各海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合開發(fā)，開始呈現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的趨勢(shì)，區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，其中長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值最高，首次超過3000億元。

我國在海域使用管理工作中取得重大進(jìn)展。全年共發(fā)放海域使用權(quán)證書6500多本，確定海域面積約19萬公頃，征收海域使用金約2.5億元。開展了《海域使用管理法》執(zhí)行情況大檢查及“海盾2003”專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了《省級(jí)海洋功能區(qū)劃審批辦法》、《報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海審批辦法》，海洋功能區(qū)劃審批更加規(guī)范化、程序化。

國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確地提出了我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)原則與發(fā)展目標(biāo)、主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及布局、發(fā)展各具特色的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域、加強(qiáng)海洋資源與環(huán)境保護(hù)以及需采取的措施等。

四、土地市場(chǎng)和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序治理整頓

采取嚴(yán)厲措施治理整頓土地市場(chǎng)秩序。黨中央、國務(wù)院及時(shí)采取果斷措施，對(duì)治理整頓土地市場(chǎng)秩序做出一系列部署；五部委聯(lián)合組成10個(gè)督查組，對(duì)全國31個(gè)省(區(qū)、市)土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作進(jìn)行全面督查；先后就治理整頓工作下發(fā)5個(gè)通報(bào)，三次致函各省(區(qū)、市)人民政府，兩次召開全國省級(jí)土地市場(chǎng)秩序治理整頓辦公室主任會(huì)議；先后召開兩次新聞發(fā)布會(huì)，宣布對(duì)9起涉及嚴(yán)重違反土地法規(guī)的案件進(jìn)行公開調(diào)查；通報(bào)治理整頓檢查驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)及檢查驗(yàn)收工作安排。

土地市場(chǎng)秩序治理整頓取得重要成果：各地停止審批設(shè)立新的開發(fā)區(qū)和開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)；原有各類開發(fā)區(qū)6015個(gè)，已撤消3763個(gè)；各地發(fā)現(xiàn)土地違法行為17.8萬件，立案查處12.7萬件，結(jié)案12.4萬件，罰沒款12.2億元，收回土地面積5878.4公頃。有925人被依法給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，132人被依法追究刑事責(zé)任；排查出違規(guī)出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)2822宗，有效規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為。

完善土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策，土地市場(chǎng)建設(shè)取得明顯成效：國有土地有償使用制度全面實(shí)行，市場(chǎng)配置國有土地使用權(quán)范圍更加廣泛；土地用途管制制度基本確立，政府對(duì)土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控的力度不斷加強(qiáng)；土地市場(chǎng)運(yùn)行制度和組織建設(shè)取得明顯進(jìn)展，市場(chǎng)服務(wù)體系逐步形成；土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步細(xì)化和明確，土地權(quán)利體系日益完善。

全國出讓土地面積18.68萬公頃，其中招標(biāo)0.62萬公頃，拍賣0.89萬公頃，掛牌3.68萬公頃。以招標(biāo)拍賣掛牌等市場(chǎng)方式供地的比例由2002年的15%提高到2003年的28%。

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作全面深入開展，加強(qiáng)對(duì)治理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)和具體部署安排。進(jìn)一步打擊非法采礦，關(guān)閉浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境和不具備生產(chǎn)條件的礦山。

印發(fā)《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法》，取得明顯成效。共出讓探礦權(quán)采礦權(quán)26080件，出讓價(jià)款達(dá)到52.56億元。其中采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓探礦權(quán)采礦權(quán)11752件，出讓價(jià)款26.98億元。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察，2003年共處理案件1.7萬件，罰沒款5942.69萬元。

五、國土資源調(diào)查和規(guī)劃

國土資源調(diào)查工作取得重要成果。完成地質(zhì)調(diào)查實(shí)物工作量：1:25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查及修測(cè)72.3萬平方千米。1:5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查0.5萬平方千米。1:25萬水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查15.6萬平方千米。1:50萬環(huán)境地質(zhì)調(diào)查151.8萬平方千米。1:20萬物化探遙感調(diào)查47.7萬平方千米。1:100萬重力23.4萬平方千米。航空遙感8.2萬平方千米。機(jī)械巖心鉆探12.6萬米。

農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查全面部署，基本覆蓋我國東部和中西部主要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，面積達(dá)108萬平方公里，目前已與浙江、四川等17個(gè)省(區(qū)、市)合作，簽訂了農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查合作協(xié)議，2003年已完成調(diào)查面積14萬平方公里。

完成三峽庫區(qū)1:5萬航空遙感勘查面積達(dá)32000平方公里，全面覆蓋三峽庫區(qū)及周邊地區(qū)，記錄了三峽大壩蓄水前長江最低水位時(shí)庫區(qū)歷史狀態(tài)，為三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與防治、庫岸變遷、生態(tài)環(huán)境演化、監(jiān)測(cè)、相關(guān)研究等提供了珍貴的基礎(chǔ)資料。

完成新一輪地下水資源評(píng)價(jià)。全國地下水天然資源量多年平均為9235億立方米，其中地下淡水天然資源為8837億立方米，地下微咸水天然資源為277億立方米，地下半咸水天然資源為121億立方米。全國地下淡水可開采資源多年平均為3527億立方米。

查明首都地區(qū)地下水資源總量、開發(fā)潛力及地下水環(huán)境質(zhì)量，調(diào)查評(píng)價(jià)懷柔、平谷等5處地下水應(yīng)急水源地；查清華北平原淺層和深層地下水位降落漏斗的空間分布及演化過程；完成西南巖溶石山石漠化現(xiàn)狀調(diào)查，并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；西南巖溶石山典型流域地下水調(diào)查與開發(fā)示范在貴州大小井、云南小江流域初見成效。在四川、重慶和云南等省(市)的紅層地區(qū)，完成探采結(jié)合示范淺井868眼，在西北、東北缺水地區(qū)施工示范深井25口，直接解決了近11萬人的飲用水問題。

查明我國耕地后備資源數(shù)量、質(zhì)量、分布等數(shù)據(jù)。國家級(jí)耕地后備資源734.33萬公頃，其中西部地區(qū)547.53萬公頃，中部地區(qū)65.40萬公頃，東部地區(qū)121.40萬公頃。

加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)控。建立土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，運(yùn)行土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，發(fā)布土地市場(chǎng)信息，創(chuàng)造公開、公平、公正的土地市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，為政府適時(shí)制訂土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策提供依據(jù)，保障土地市場(chǎng)健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展。

國土資源規(guī)劃體系進(jìn)一步健全和完善。采取綜合措施，加強(qiáng)國土資源規(guī)劃實(shí)施管理。土地利用總體規(guī)劃修編的前期準(zhǔn)備工作有序開展，12個(gè)縣級(jí)、14個(gè)市(地)級(jí)和2個(gè)省級(jí)規(guī)劃修編試點(diǎn)工作相繼展開。31個(gè)省(區(qū)、市)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃全部發(fā)布實(shí)施；已有260個(gè)市(區(qū))、705個(gè)縣(區(qū))完成規(guī)劃編制工作。開展天津、深圳、新疆、遼寧國土規(guī)劃試點(diǎn)。國家級(jí)土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)投入使用。

六、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害防治

國務(wù)院頒布《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，內(nèi)容包括地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急、地質(zhì)災(zāi)害治理、法律責(zé)任等方面，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供了法律保障。

國土資源部和中國氣象局聯(lián)合建立了地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)制度。2003年汛期，共在中央電視臺(tái)發(fā)布當(dāng)日地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)信息56次，在國土資源部網(wǎng)站和中國地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)上共發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)信息109次。

在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)開展縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和群測(cè)群防工作，成效明顯。截止2003年底累計(jì)完成545個(gè)縣市調(diào)查，并建立了相應(yīng)的信息系統(tǒng)和群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)。建立國家和省兩級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)及地質(zhì)災(zāi)害報(bào)告制度，全國成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害697次，避免人員傷亡近3萬人。

全國共報(bào)告發(fā)生各類突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害13832起，造成743人死亡、125人失蹤、564人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失48.65億元。地質(zhì)災(zāi)害比較嚴(yán)重的有四川省、陜西省、湖南省等。

三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治取得初步成果。組織完成對(duì)三峽庫區(qū)二期治理工程的驗(yàn)收，確保135米水位蓄水前的二期工程治理和地質(zhì)安全評(píng)估任務(wù)的完成。繼續(xù)抓好三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工程建設(shè)，對(duì)庫區(qū)136處重點(diǎn)隱患點(diǎn)和庫岸實(shí)施了專業(yè)監(jiān)測(cè)，近1800處地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)納入群測(cè)群防體系，初步實(shí)現(xiàn)庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和預(yù)警信息的網(wǎng)絡(luò)化管理。壩前135米水位蓄水以來，已成功預(yù)警16處滑坡，其中群測(cè)群防系統(tǒng)預(yù)警10處，專業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)預(yù)警6處，使3000余人的生命和財(cái)產(chǎn)得到有效保護(hù)。

加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)工作。完成安徽黃山等8處世界地質(zhì)公園的審查報(bào)批。完成對(duì)44個(gè)國家地質(zhì)公園的審批。

積極推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)省級(jí)礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度的實(shí)施，江蘇省、浙江省取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。組織開展礦山環(huán)境治理恢復(fù)工作，完成了河北省鹿泉市、江蘇省盱眙縣等18個(gè)典型礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理示范工程。

繼續(xù)開展全國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)工作。重點(diǎn)推進(jìn)長江三角洲地區(qū)、華北平原的地面沉降監(jiān)測(cè)工作。目前長江三角洲地區(qū)的上海市已建設(shè)基巖標(biāo)30座，分層標(biāo)組28組，GPS基準(zhǔn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)36座，地下水監(jiān)測(cè)孔320個(gè)。

七、科技與信息化

深化科技體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)非營利科研機(jī)構(gòu)組建工作。開始制定中長期科技發(fā)展規(guī)劃，籌劃全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期國土資源科技發(fā)展戰(zhàn)略部署。承擔(dān)國家重大科學(xué)工程1項(xiàng)，重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目4項(xiàng)，高技術(shù)研究發(fā)展項(xiàng)目11項(xiàng)，科技攻關(guān)計(jì)劃11項(xiàng)，國土資源科技創(chuàng)新計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目27項(xiàng)，實(shí)施科技創(chuàng)新人才工程，新建6個(gè)部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

組建國土資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和7個(gè)分技術(shù)委員會(huì)，制定了《國土資源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，發(fā)布《國土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)化指南》和《農(nóng)用地分等規(guī)程》、《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》、《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》、《耕地后備資源調(diào)查與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》、《國土資源信息核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》5項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

中國大陸科學(xué)鉆探工程的主孔已鉆至3665.87米，在超高壓變質(zhì)帶研究、科學(xué)數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面取得多項(xiàng)重要成果。在遼西發(fā)現(xiàn)第二件初鳥類化石?東方吉祥鳥。首次應(yīng)用深地震三維精細(xì)反射、流體地球化學(xué)示蹤、深穿透地球化學(xué)等高新技術(shù)，建立長江中下游大型礦集區(qū)深部三維成礦模型，形成探測(cè)深部成礦建造的新技術(shù)和方法。開發(fā)成功直接提取滑坡變形量的高精度快速GPS解算技術(shù)、新型多功能鉆孔傾斜儀、巖土體推力監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及光纖監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，已直接應(yīng)用于三峽庫區(qū)專業(yè)監(jiān)測(cè)工程。

開展土地利用和土地覆被變化研究，建立了國家尺度土地資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。集成“3S”技術(shù)和PDA技術(shù)，研制成功經(jīng)濟(jì)、可靠、高效、高精度的土地調(diào)查作業(yè)系統(tǒng)。開發(fā)成功低空無人遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，可直接應(yīng)用于突發(fā)事件及土地利用現(xiàn)狀的高精度調(diào)查和監(jiān)測(cè)。

國土資源信息化建設(shè)步伐加快。國家級(jí)建設(shè)用地審批管理信息系統(tǒng)投入使用，基本實(shí)現(xiàn)了審批過程的網(wǎng)上運(yùn)行。國家級(jí)土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)運(yùn)行，對(duì)全國、31個(gè)省(區(qū)、市)、81個(gè)重點(diǎn)城市(50萬以上人口)的規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃控制指標(biāo)數(shù)據(jù)綜合管理。礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)在部機(jī)關(guān)及全國2400多個(gè)節(jié)點(diǎn)推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)國家、省、地(市)、縣四級(jí)系統(tǒng)間遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)查詢和網(wǎng)上數(shù)據(jù)共享。制定出適合我國國情的土地信息數(shù)據(jù)模型和土地信息參考模型，形成一套完整的土地信息標(biāo)準(zhǔn)框架技術(shù)體系。

加強(qiáng)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理，數(shù)據(jù)中心運(yùn)行環(huán)境得到完善，1∶50萬全國地質(zhì)圖、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、全國1∶50萬土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、全國地質(zhì)資料目錄等一批數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)集中管理，并統(tǒng)一對(duì)外提供服務(wù)。

八、測(cè)繪管理與服務(wù)

測(cè)繪法制建設(shè)進(jìn)一步完善。全面貫徹實(shí)施修訂后的《測(cè)繪法》，發(fā)布實(shí)施《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》。完成了《測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定》等8部草案審議前的各項(xiàng)工作。地方測(cè)繪立法取得重要進(jìn)展，已有3個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)測(cè)繪管理?xiàng)l例，13個(gè)省(區(qū))的測(cè)繪管理?xiàng)l例草案已報(bào)當(dāng)?shù)厝舜蠡蛘畬徸h。

測(cè)繪管理與服務(wù)水平進(jìn)一步提高。地圖市場(chǎng)整頓取得顯著成效，全國共查處地圖違法案件5000多余件，沒收各類違法地圖制品150多萬件。

測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。全國6800多個(gè)測(cè)繪資質(zhì)單位開展了質(zhì)量自查，取消資質(zhì)165個(gè)，降低等級(jí)36個(gè)，緩登36個(gè)。加大違法案件查處力度。

“數(shù)字中國”地理空間框架建設(shè)取得重要進(jìn)展。發(fā)布實(shí)施2000國家重力基本網(wǎng)、全國1:5萬地名數(shù)據(jù)庫、全國1:100萬、1:25萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。完成國家基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施項(xiàng)目。

測(cè)繪科技創(chuàng)新取得新成績?！秶抑谐叨然A(chǔ)地理信息工程與空間決策》、《遙感影像處理原型系統(tǒng)設(shè)計(jì)》等投入使用。

測(cè)繪系統(tǒng)對(duì)外提供地形圖約65萬張，大地成果約6.9萬點(diǎn)，航展成果約31萬片，數(shù)字地圖約7萬幅，數(shù)據(jù)量約為63TB；編制出版了各類地圖1572種、圖書454種，總印數(shù)1.2億多冊(cè)(幅)。

政府可以給農(nóng)戶測(cè)量山地面積嗎

可以。

這是國家的一項(xiàng)政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所具體實(shí)施，核準(zhǔn)國土資源面積、承包荒山、土地流轉(zhuǎn)，這些都要政府來進(jìn)行測(cè)量核實(shí)。